在全市安全生产工作会议上的讲话

副市长  阮军

（2008年3月10日）

同志们：

 今天，市政府在这里召开全市安全生产工作会议，总结去年安全生产工作情况，部署今年安全生产工作任务。开好这个会议，对促进各级各部门更好地抓好安全生产工作，确保今年我市安全形势稳定好转，具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视安全生产工作，近日，袁书记、张市长分别对做好今年安全生产作出了重要的批示。张市长还将主持召开市政府常务会议，专门听取去年安全生产目标管理责任制考评情况汇报，向各县（区）政府（管委会）和市直单列考核部门下达2008年度安全生产目标责任书，研究解决涉及安全生产的有关问题。刚才，志宏局长传达了全国、全省安全生产工作会议精神，龙美副秘书长通报了2007年度安全生产责任制考评工作情况。市政府办公室和市政府安委会也就隐患排查治理工作和基层基础建设工作下发了专门文件。下面，我着重讲三点意见：

 一、肯定成绩，进一步增强做好安全生产工作的信心

过去的一年，是全市经济社会又好又快发展的一年，也是全市安全生产工作应对经济转型和挑战的一年。一年来，全市上下始终坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真抓好各项工作的落实，取得了新的成效，全市各类生产安全事故死亡人数呈现出持续下降的趋势。回顾过去一年的工作，我认为有以下六个方面的特点：

一是安全生产形势总体平稳。2007年，全市安全生产形势保持平稳的态势，全面完成了省政府下达的事故控制目标。全市共发生各类生产安全事故1707起、死亡206人、受伤1742人，同比分别下降10.3%、3.3%、2.5%；直接经济损失786.83万元，同比上升4.6%。发生了4起较大事故，同比持平。亿元GDP死亡率0.44、工矿商贸就业人员10万人死亡率0.87、道路交通万车死亡率6.14，均控制在省政府下达的指标范围之内。

二是安全生产责任得到加强。去年初，市政府及时将安全生产目标管理责任下达给各级各相关部门，各级各相关部门也层层进行了下达，使安全生产责任落实到各相关单位和人员，并建立了安全生产例会、事故通报、指标超标约谈、安全生产责任制督查、考评等制度，健全了监管执法队伍体系、培训教育体系和技术支撑体系，确立了“政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、专家查隐患”的安全生产责任体系，使我市安全生产工作逐步步入规范化、制度化、常态化的管理轨道。

三是安全设施投入取得突破性进展。2007年，我市各级政府、各类企业千方百计筹措资金，确保安全生产的有效投入，安全生产条件进一步改善。全市共投资19236多万元用于农村公路建设，941个行政村开通了农村客运，覆盖率97.0%，有效解决了农村群众出行难和出行安全问题；投资1300多万元进行事故多发点段整治，投资620多万元用以五里厝桥、新浦桥等危桥改造工程，投资350多万元用以治理省道306线三处公路滑坡等水毁工程；投资1900多万元用于沿海13个渡口渡船的全面更新改造，有效地解决了沿海渡口渡船长期存在的安全隐患问题；投资1588万元建成市、县区渔业生产监控系统和应急救援中心；拨出专项资金改善全市消防设施，新增414个市政消防栓，建成秀屿区东庄镇消防站和仙游县枫亭镇消防站（目前全市已建成并投入使用消防站9个）；投入资金200多万元，建立了四个卫星定位系统工作站，全市客运车辆631辆和危险化学品运输车辆57辆已全部安装了GPS。非煤矿山、危险化学品等相关行业也加快安全投入力度，安全设施有明显改善。相关监管部门的装备和设施有进一步提升。

四是基层和基础工作迈上新台阶。（1）各级安监机构和人员得到充实。市、县区安监机构全部升格为一级机构；市安全生产执法大队更名为执法支队，县区安全生产执法机构更名为执法大队；成立了市重大危险源监控中心；全市54个乡镇（街道）已基本建立了安监机构，配备专兼职人员，安监队伍不断壮大，安全监管职能得到进一步延伸，为有效开展安全生产工作提供了组织保障。专项监管的力量不断加强，交警、消防等部门创新监管方式，实行协管员、义务消防员等方式，不断健全监管网络。（2）企业安全管理基础不断夯实。以开展“平安企业”创建活动为依托，全市810家规模以上企业已逐步配置了安全监管机构，健全安全管理制度和安全操作规程，落实员工岗前教育培训制度，强化员工安全教育培训，建立隐患检查和整改机制，确保企业安全生产主体责任得到落实。（3）建立完善安全生产服务和技术支撑体系。成立了市安全生产协会和道路交通、建筑消防、危险化学品、非煤矿山等各类安全生产专家组，为政府部门在执法检查、专项整治、事故调查处理等方面工作提供专家和专业技术服务。（4）建立健全重大危险源监控体系。认真开展了安全生产基本情况和重大危险源普查登记工作，基本摸清了全市重大危险源的企业底数、分布状况、安全现状和发展趋势等情况，对全市223 个重大危险源进行有效监控，落实预案，建立相关基础数据库。

五是安全生产专项整治和隐患排查治理工作有序推进。去年，在各县区和相关牵头部门的努力下，各专项整治向纵深推进，安全隐患排查治理工作有序推进，一大批安全隐患得以消除，安全形势不断向好的方向转变。（1）重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动方面：从6月份开始，我市通过安排部署、企业自查自改、政府督促检查、“回头看”再检查等四个阶段开展隐患排查治理专项行动。共排查隐患12980条，已整改11392条，整改率达87.8%，其中重大隐患313条，已整改284条，整改率达90.7%。（2）重大基础设施安全生产隐患排查方面：从9月份开始，我市开展了以公路交通设施、铁路交通设施等7个方面为重点的重大基础设施隐患排查专项行动。共排查安全隐患447条，已整改411条，整改率达91.9%。其中重大隐患5条，已整改4条，整改率达80.0%。（3）安全生产隐患百日攻坚战方面：秀屿区“10.21”火灾发生以后，市委市政府认真汲取教训，举一反三，在全市范围内开展了以整治“三合一”、“多合一”厂房为重点的安全隐患整治百日攻坚战活动，取得了明显的成效。2007年10月22日-2008年1月25日，全市共检查各类企业19491家（次），发现安全隐患31821条，已整改23577条，责令停产停业整顿4485家，关闭2191家，企业投入整改资金534.13万元。其中共排查“三合一”或“多合一”场所1686家，关闭428家，分类制定整改方案督促整改1258家。市政府还采取超常规措施加快标准厂房建设步伐，现已引导“三合一”或“多合一”企业工人3000多人到工业园区内企业就业。

六是安全宣传教育深入开展。（1）认真开展安全文化“六进”活动。安监、消防部门与荔城区政府联合组织开展了“百场消防应急救援演练”和“安全文化六进”启动仪式，积极推进我市应急救援演练和安全文化建设进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。（2）举办安全科普知识竞赛。举办了全市性安全科普知识竞赛活动，并组成了市代表队参加全省竞赛，荣获全省安全科普知识竞赛第一名。（3）加强岗位安全技能培训。共举办安全管理人员、特种作业人员、高危行业农民工等各类岗位培训200多期，培训人数达2万多人，进一步增强了全民的安全防范和自我保护意识。

二、正视问题，进一步认清安全生产存在的严峻形势

过去的一年，大家经受住了各项建设步伐加快、企业生产加快发展，而安全生产控制指标持续下降的巨大压力，实现了安全生产形势持续平稳的良好局面。但由于我市安全生产基础较为薄弱，且安全生产具有监管面广、动态性强、危害性大的特点，使我市的安全生产工作与上级的规定和人民群众的要求仍存在不小的差距，安全形势还比较严峻。

一是从指标控制看：我市事故总量（10.3%）降幅分别低于全国（19.3%）、全省（18.1%）9个百分点和7.8个百分点，死亡人数（3.3%）降幅分别低于全国（10.1%）、全省（9.0%）6.8个百分点和5.7个百分点。从行业方面看，建筑、农业机械死亡人数上升幅度较大，道路交通较大事故同比增加1起，消防火灾直接经济损失上升幅度较大。从县区方面看，荔城区四项指数全面下降，但发生2起较大事故（死亡8人）；仙游县事故起数同比上升8 .8%，受伤同比上升30.9%，发生较大事故1起；秀屿区死亡人数上升8.3%，发生较大事故1起。特别是“10.21”特大火灾事件的发生，虽系人为放火事件，不纳入安全生产统计范畴，但产生的负面影响是巨大的，直接影响到了省政府对我市年度考核的总体评价，需要我们用很长的时间才能改善形象。

二是从监管环节看：最近几年，从中央到地方都制定了一系列政策措施，但有不少地区和部门仅停留在会议上、文件上、口头上，没有落到实处；麻痹侥幸、时紧时松的现象还比较突出，隐患排查治理工作还未真正落实到基层生产经营单位，存在“空转”现象；一些部门对安全生产工作摆不正位置，拉不下情面，说不出硬话，下不了狠手，安全监管力度有所下降，间接地纵容了违法生产，使安全隐患大量存在。    

三是从生产经营单位看：相当多的企业包括高危行业企业没有严格按照安全生产法律法规的要求，抓好内部安全生产管理机构的设置和管理人员的配备，没能主动开展日常安全检查，安全生产投入很少，安全生产制度不健全，对排查出的隐患没能有效整改，仍存在不少的安全隐患。去年隐患排查治理专项行动抽查中发现一些企业存在多处隐患甚至重大隐患，但企业自报隐患数为零。

四是从企业从业人员看：不少职工缺乏最基本的安全意识，自我保护能力较差，甚至违规违章操作，特别是外来工、农民工、临时工本身素质较低、流动性大，从事的大多是非煤矿山、建筑等高危行业，安全培训教育不到位，员工对事故征兆、自救互救等基本安全常识了解不够，部分特种作业人员无证上岗，“三违”问题大量存在。

五是从安全基层基础看：城市建设起点较低，道路交通安全防护设施和消防设施相对滞后，特别是随着新农村建设的推进，乡村道路好了、车子多了、建房拆迁也多了，但乡村道路交通事故时有发生，建房拆迁安全事故也渐呈上升趋势，乡村道路安全、农村建筑施工安全等成为安全管理的薄弱环节。

对上述存在的这些问题，大家务必引起高度重视、高度警醒，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，将安全生产工作时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保完成今年安全生产各种目标任务。

三、加大力度，进一步抓好今年安全生产工作

2008年是全国安全生产“隐患治理年”和我省安全生产“基层基础建设年”。我市安全生产工作将至少面临三个方面的压力：一是来自控制指标的压力。今年我市安全生产控制指标184人，比去年又少了30人（道路交通指标165人，比去年减少了28人，工矿商贸指标10人、农业机械指标3人、渔业船舶指标3人，都比去年各减少了1人）。从今年前2个月全市事故指标通报情况看，道路交通仅两个月就死亡37人，形势非常严峻。二是来自于发展的压力。我市正处在快速发展时期，项目多，施工量大，企业发展快等，安全工作的难度就相对增加，如何保证安全生产不能不说是摆在我们面前的一个压力。三是来自工作的压力。由于我市安全基础较为薄弱，安全生产条件较差，存在不少安全隐患，如果稍有松懈，就有可能酿成重大事故，也给我们增添了不少工作压力。为此，在新的一年里，我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，按照全国、全省安全生产工作的总体部署和要求，落实袁书记、张市长的重要批示精神，化压力为动力，落实责任，注重运作，认真抓好各项措施的落实，确保我市安全生产形势稳定好转。归纳起来，要牢固树立“两种观念”，坚决做到“三个到位”，确保取得“四个成效”。

一要牢固树立“两种观念”

——“以人为本”的群众观。党的十七大强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，体现了我们党以人为本、关注民生的执政理念。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，保护人民生命财产安全是我们义不容辞的重大政治责任。每个员工是社会财富的创造者、是每个家庭的顶梁柱，他们的生命安危、生存状态、生活情况，理应引起我们各级党委、政府和企业领导时刻关注、惦记和牵挂。因此，全市上下必须牢固树立“以人为本、科学发展”的思想，充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉和责任，决不可有任何思想麻痹、工作自满、管理松懈的倾向，正确处理安全与发展的关系，切实把安全生产抓在手上。

——“科学发展”的政绩观。温家宝总理指出，发展经济是政绩，安全生产也是政绩。今年人大会上，温家宝总理在报告中又用比较大篇幅强调安全生产工作。从科学发展的高度来说，安全事故是科学发展的大敌，一个地方如果事故频发，姑且不说是哪个领导、哪个企业经营者的责任，仅从对经济、政治、社会和稳定造成的恶劣影响来看，对一个地方的打击是巨大的，压力是巨大的，造成的重大损失和影响也是长时期难以挽回的。一个地方如果发生一起重大事故，至少一个月无法稳定，一年内难以翻身，根本不可能发展，更谈不上科学发展。这方面我们是有深刻的教训。现在我市政治安定、社会稳定，经济发展的形势也非常好，如果再出了一起重特大事故，就会严重破坏目前的好形势，就会打乱我们的整个工作部署。具体到一个人身上，也是如此，出一次事故，就可能毁一批干部，有的甚至要坐牢，受害人、肇事者和责任人可能终生蒙上阴影。因此，大家一定要保持清醒的头脑，好好算清这笔政治账、经济账和感情账。希望各级各部门、各级领导干部都要以对人民高度负责的精神、科学的态度和扎实的工作，格外警觉，倍加努力，切实抓好安全生产，严防重特大事故的发生，维护社会和谐稳定。

二要坚决做到 “三个到位”

——安全生产责任要到位。责任落实是安全生产的灵魂，科技再先进，投入再增加，设备再先进，制度再健全，没有人负责不行。人的责任心是灵魂，落实责任制是关键。（1）要落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，是安全的第一道门槛，安全投入、员工培训、现场管理、隐患排查和治理，都是企业必须做好的事情，企业安全生产各项措施落实到位不到位，关键要看第一责任人的责任落实是否到位。因此，落实企业主体责任就是要把企业安全生产的各项目标层层分解落实到每位领导、班组、职工的个人头上，逐级签订安全生产责任状，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，不断提高安全生产管理水平。（2）要落实政府部门监管责任。今天在座的各县（区、管委会）领导和市安委会成员，我们都负有重要的领导责任，要把安全生产当成自己的事，多操心，多尽力。只要我们上上下下都负起责来，事故隐患就能被及时发现排除，事故发生的几率就会降低，人民的生命财产就会多一份保障。同时，要认真结合本部门、本行业的安全生产实际，加大监督检查力度，狠抓隐患排查整治及责任追究的落实。特别是要理清管理和监督的层次。交警、质监、交通、渔业、国土资源、建设、消防等负有安全监管职责部门要认真行使好日常监管权力，承担起日常监管职责；安监部门除对危险化学品、非煤矿山日常监管外，还要依法对其他领域和行业实施综合监管，相关部门要主动接受监督，不得推诿阻挠。（3）要加大责任追究力度。近年来，安全生产领域责任追究法律法规相继出台。我们要用好这些法律武器。要继续执行安全生产“一票否决”，凡是被否决的单位，取消单位集体、主要领导和分管领导的一切评先评优资格，并给予黄牌警告。对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则，严肃追究相关单位和责任人的责任，如有失职渎职的，还要追究刑事责任。安监、监察等部门和检察机关要加大对政府各部门依法履行安全生产职责情况的监督、监察，严查公职人员在履行职责过程中的不作为、乱作为以及失职、渎职、贪污腐败甚至入股、纵容违法生产等违法违纪行为。

——监管执法要到位。严格监察执法是预防各类事故、实现安全生产的重要手段，也是部门监管的重要职责。各级各部门一定要“严”字当头，强化监管。要加大现场检查监督力度，凡是违反安全生产法律法规的，只要证据确凿、事实清楚，就要严管重罚，决不心慈手软，姑息迁就；要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，要坚决按照“触动企业核心利益”的要求，按上限处以经济罚款，情节严重的，要采取断然措施，该停的停、该关的关，触犯刑律的要依法移送司法机关惩处。对于安全生产，市委、市政府的态度一贯十分明确：宁愿关一家不合格的企业，决不增一分风险；宁愿少一些规模，绝不多一处隐患。安全生产没有条件可讲，任何领导都不能为安全生产网开一面。出了事故，谁开的口子，追究谁的责任。

——宣传教育要到位。要把安全生产宣传教育摆上重要议事日程，以“安全生产月”、“平安企业”、“安全文化六进”等活动为载体，引导全社会广泛参与，让“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的重要理念深入人心，推动安全生产各项要素落到实处。要坚持正确的社会舆论导向，充分发挥新闻媒体的作用，进一步加大安全生产方针政策、法律法规的宣传力度，推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件予以曝光，进一步掀起学习贯彻安全生产法律法规的高潮，强化全市上下安全责任意识。要大力普及安全基本常识，特别是与人民群众息息相关的安全常识和企业基本安全操作规程，真正做到预防为主，防范在先。要加强对乡镇领导、企业经营者、安全生产监督管理人员、特种作业人员、农民工特别是高危行业企业农民工的安全培训，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育构成的全方位安全培训和宣传教育体系，不断创新活动载体和方式方法，丰富宣传教育内容，增强宣传教育的针对性和有效性，促进安全生产宣传教育的制度化、规范化。

三要确保取得“四个成效”

——确保在隐患排查治理工作上取得新成效。国务院安委会把2008年定为安全生产“隐患治理年”，先后召开专门会议，并下发了专门文件进行部署，各级各部门要切实引起高度重视，要在去年治理的基础上，进一步加大排查治理力度，力求工作更扎实、更深入，确保取得明显的成效。一是周密安排部署。对今年的安全隐患排查治理工作，市政府将把这项工作作为安全生产责任制考评的重要内容，并出台总体工作方案，对这项工作作出具体部署。各级、各部门和各生产经营单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，结合本地、本单位实际，制订周密具体的工作方案，分解落实责任，确保隐患排查治理工作扎实推进。二是认真排查检查。各地、各部门和各生产经营单位要坚决克服麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，把隐患排查工作做深、做细，不留盲区，不留死角。要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。三是强力推进整改。对于排查出来的安全隐患，要制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。对重大隐患逾期不整改或整改不合格的，必须采取果断措施，该停的坚决停，该关的坚决关，确保万无一失。市政府将对一批重大隐患实行挂牌督办的办法，以推动重大隐患加快整改。四是建立长效机制。要健全完善隐患排查、整改、投入、验收、整改不到位责任追究和重大危险源监控等工作机制，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。同时，各级各部门要建立健全安全隐患排查治理工作档案，做到有据可查。

——确保在安全生产专项整治上取得新成效。专项整治是安全生产方针中“预防为主”的重要体现，开展专项整治工作，就是要我们的工作精力逐步从查处事故向预防事故转移。这几年来尤其是2003年7月份开始的“百日会战”活动，我市的安全生产专项整治工作抓得有生有色，成效明显，但近年来有逐年力度下降的趋势。目前，我市已基本建立了覆盖各县（区）、各行业和领域的安全监管工作体系。但由于安全生产领域广、涉众多、内容杂，主管部门也不一样，存在权利交叉和责任不明确；一些监管部门之间互不通气，分块监管，严重削弱了监管执法力度，没有形成齐抓共管的格局。为此，我们要继续按照2003年“百日会战”形成的工作机制，大力推进安全生产专项整治工作。现将各专项整治的牵头部门再明确一下：道路交通安全整治由交警、交通部门共同牵头；非煤矿山安全整治由安监、国土部门共同牵头；危险化学品安全整治由经贸、安监部门牵头；水上交通安全整治由海事部门牵头；渔业生产安全整治由海洋与渔业部门牵头；消防安全整治由消防部门牵头；民爆器材和烟花爆竹安全整治由公安部门牵头；建筑施工安全整治由建设部门牵头；特种设备安全整治由质监部门牵头；旅游安全整治由旅游部门牵头；学校安全整治由教育部门牵头。各牵头部门要重新调整工作机构和人员，细化工作方案，配合部门要主动参与，形成工作合力，确保整治工作取得新成效。

——确保在安全生产基层基础建设上取得新成效。2008年是全省安全生产“基层基础年”。要继续坚持“关口前移、重心下移”的原则，继续深化安全生产“双基”活动。一是加强乡镇（街道）安全管理。市政府常务会议对乡镇安监机构建设已专门进行布置，省政府对委托乡镇安全行政执法工作也专门下发通知，各县区政府要高度重视，结合创安全生产合格乡镇（街道）活动，全面启动委托乡镇(街道)安监机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权，进一步完善乡镇（街道）安监机构工作规范和制度等，开展基层执法人员培训，提高乡镇安全监管和执法工作水平。二是夯实企业安全生产基础。要在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的措施和有力的社会监督，积极指导督促各企业健全和完善各项安全生产责任制度和各项规章制度，保障安全投入，提高安全管理水平，建立自我约束、不断完善的企业安全生产工作长效机制。三是确保各项安全投入足额到位。投入是生产安全的基本保障。各级政府要高度重视安全生产投入，每年应安排专项资金用于安全生产重大及基础性技术攻关、重特大事故应急救援、公共安全重大事故隐患整改以及重大危险源监控体系、安全生产技术支撑体系等建设。要加快各级安监机构的技术装备投入，切实改善安监部门的工作条件，特别是乡镇安监机构要保证正常工作经费。同时，要督促各类企业加快企业安全技术改造，及时淘汰危及生产安全的落后技术、工艺和设备，尽快完善安全生产设施，切实加强宣传教育和职工安全技能培训。四是加强应急救援和事故防范。要重视发挥安全生产专家组和社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务，进一步完善预案体系，加强衔接，搞好培训和演练。要加强应急救援队伍建设、平台建设、基地建设和能力建设，完善应急救援工作体制机制，做到科学施救。要建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范引发事故灾难。五是抓好队伍建设。各负有安全监管监察职能的部门要重视加强思想建设、制度建设、能力建设和廉政建设，着力提高安全监管人员的业务素质和监管水平，加快建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬、甘于吃苦、甘于奉献的队伍。

——确保在安全综合监管长效机制建立上取得新成效。行业主管部门不同程度的拥有相对独立的安全生产法规和标准，不同规模的安全生产监管队伍，具有专业优势。而综合监管是法律赋予的职责，是政府履行安全生产工作的综合机构，是整合各方力量、共同做好安全生产工作的保障。因此，建立安全综合监管长效机制，发挥整体优势，形成合力，是提高监管工作效率和效力的重要途径和办法。要从以下六个方面的制度加以完善：一是建立和完善工作信息通报制度。综合监管部门与行业主管部门之间定期进行信息沟通与交流，相互了解工作动态，对把握全局安全生产形势和统筹安排工作，有着重要的作用。在这里我再强调信息报送问题。交警、消防、建设、交通、渔业等职能部门每月3日前应要向市安办书面报告前一个月的专项整治、安全检查、隐患排查和事故发生情况，每季度要专门搞一次形势分析报市安办，市安办要定期向市政府报告及向有关部门通报本区域内安全生产形势和重要工作要点，并最终形成制度予以坚持。二是建立和完善工作协调制度。各安委会委员单位、各安全责任签约单位要以安委会为平台，建立和完善领导沟通、工作例会和联合整治三种工作方式，情况互通，研究解决重大和难点问题。三是建立和完善工作督查和指导制度。工作督查和指导在我们的工作中运用的已经比较多了，也积累一些经验和方法，我们还应继续探索和完善。当前，除了运用法规、政策制定等方式外，还要充分利用“安全生产十一五规划”这个指导手段，促进各行业安全生产与经济社会同步协调发展。我市的安全生产规划已经纳入全市“十一五”社会经济发展的总体规划，要把安全生产“十一五”规划与各行业的规划有机结合起来，形成相互配合、相互支撑的整体，针对规划的总体目标和任务，建立年度工作计划，做到统筹安排，突出重点，找准切入点和着力点，真正把规划明确的各项目标、任务和要求落实到年度工作中去。四是建立和完善责任落实机制。目前各级政府之间的安全生产目标责任制考核体系已日趋完善，各类考核指标也逐渐科学化。下一步，我们还要继续进一步细化、完善、补充，按照各地、各行业特点，分别确定内容，突出重点，体现个性化，使目标责任体系更具有针对性和可操作性。五是建立健全激励机制。从事安全生产工作的同志工作任务重、责任大，压力大，很辛苦，各级各部门特别是主要领导要创造各种条件，在政治上关心、工作上支持、生活上关怀，解决好他们的政治、经济待遇等问题，充分激发他们的工作热情。对各项工作成绩突出的单位和个人，要予以表彰；对表现突出的个人在提拔任用时要予以考虑。六是建立监督举报机制。要充分利用舆论、社会等力量，对企业和监管部门实施强有力的监督，促使企业和经营者尽心、监管人员尽责。要公开举报电话、信箱等，制定奖励机制，发动全社会对各种违法违规行为和忽视安全生产的企业，予以大胆揭露、曝光，促使他们积极整改到位。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家要站在贯彻落实党的十七大精神的高度，站在实现科学发展、促进社会和谐的高度，站在维护全市发展大局和人民群众根本利益的高度，切实抓好安全生产，确保全市安全生产形势平稳有序，为建设湄洲湾港口城市创造一个良好的外部环境。当前，正值全国“两会”召开。各级、各部门、各生产经营单位务必要高度警觉，强化责任，严密防范，集中力量进行隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，为“两会”顺利召开创造良好安全生产环境。