索 引 号: PT00507-0801-2018-00016   备注/文号:莆市安监〔2018〕10号
  发布机构: 莆田市安全生产监督管理局   发文日期: 2018-01-26 00:00:00
莆田市安监局2017年度依法行政工作报告
发布时间:2018-02-06 点击数: 字号: T | T

                莆市安监〔201810

莆田市安监局2017年度依法行政工作报告

莆田市人民政府:

为深入推进依法行政,加强安全生产法治建设,规范安全生产行政行为,树立依法行政理念,坚守“红线”意识,运用法治思维解决关键问题,促进我市安全生产形势持续稳定好转提供坚实有力的法治保障,进一步增强工作人员依法行政意识,顺利完成依法行政各项任务,为实现安全生产形势的持续好转提供了有力保障。现将我局2017年度依法行政工作情况报告如下:

一、健全体制机制,保障依法行政

1、严格落实科学决策制度。建立健全重大行政决策合法性审查、集体讨论、责任追究等工作制度,加强法制审核力度,增强重大决策的科学性、合法性。规范法制审核流程,积极将涉及重大国家利益和重大公共利益的、行政执法决定可能在社会上造成重大影响的、需经听证程序作出行政执法决定的以及法律、法规和规章规定的其他重大行政执法决定纳入法制审核工作重点。

2依法加强权力清单管理。严格推行省、市政府权力清单管理制度,加强对我局包含行政许可行政处罚行政强制行政监督检查211权责事项的权力清单进行实时管理,并及时通过莆田市人民政府等政府网站公布我局权力清单,坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,依法履行安全监管执法职责。从规范监管执法主体、权限、行为、内容等方面确保合法性;从严格自由裁量权、公正执法等方面确保执法行为的合理性;从保障当事人合法权利和权益方面确保执法程序的正当性。

3、加强法律法规政策文件梳理。为进一步提升我局干部职工运用法治思维和法治方式解决关键问题的能力,按照位阶、效力和调整领域对安全生产领域现行有效的法律、法规、规范性文件进行梳理、整合和汇总,形成《安全生产法律法规汇编》、《危险化学品监管使用手册》、《用人单位职业病防治监管手册》,方便法律法规的查找和应用,为依法行政提供法律支持。

4、加强规范性文件的审核管理。一方面加强规范性文件发布的事前审核工作,确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求,与现行规范性文件相衔接和协调并及时上报和备案;另一方面加强对已发布规范性文件的管理工作,根据现行法律法规修订、权力清单的修订,及时变更或废止。

5、稳步推行安全生产两法衔接。根据《莆田市人民检察院 莆田市人民政府法制办公室关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的通知》要求,深化安监部门与政府法制部门、公安部门、检察机关合作,整合资源、形成优势互补。严肃查处安全生产非法违法典型案件,严厉打击安全生产违法犯罪行为,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作规定,明确案件移送的时限、类型、程序及移送标准,细化并严格执行相关规定,实行安全生产行政执法和刑事司法无缝衔接。

6、加强安全生产诚信体系建设。推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设,建立安全生产承诺制度,明确了6类安全生产承诺内容;建立安全生产失信行为管理制度,明确了10类安全生产失信行为纳入联合惩戒内容;建立安全生产诚信“黑名单”制度,以3类严重安全生产领域失信行为作为纳入“黑名单”的主要判定依据,并及时向社会发布;建立安全生产诚信评价和管理制度;建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度,要求企业定期向相关部门报告安全生产诚信履行情况。在评选2016-2017年度市级“守合同重信用”过程中,对31家安全生产工作不力,主体责任落实不到的企业建议给予否决。在评选2015-2016年度莆田市诚信经营先进单位考评过程中,对36家安全生产标准化不达标或发生生产安全责任事故的企业,在安全生产方面得0分,并建议市诚信促进会在评选时慎重考虑。

二、严格依法行政,规范行政行为

1提高执法人员依法行政能力全面落实安全生产监管人员法律知识学习和继续教育培训制度,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好执法资格初训和复训工作,做到执法人员培训率和持证上岗率100%。做好《安全生产监管执法手册》的贯彻落实工作。开展安全生产执法业务培训,举办各类安全生产法律法规专题讲座,提升执法能力和水平。推动法律顾问参与行政机关决策论证,提供法律意见,促进依法行政,防范法律风险。

2、深化政务信息公开。认真贯彻落实根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《福建省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)和《莆田市人民政府办公室关于做好2017年政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》(莆政办网传〔2017〕67号)的要求,深化政务公开,加强政务服务,保障公民、法人和其他组织依法获取市安监局政务信息的权利。依托“莆田市安全生产信息网”等政府网站,全面公开我局行政执法信息,并确保我局相关公不信息及时、准确,并畅通社会监督、公众监督和舆论监督的信息渠道,全面接受社会广泛监督。

3、科学制定监督检查计划。根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《职业病防治法》等法律法规和有关要求,将危险性较大的、存在重大事故隐患、被列入安全生产“黑名单”的生产经营单位加强重点监管,结合我局人员、装备、设施等实际情况,科学制定年度安全生产监督检查计划,明确本年度重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容,落实分级分类监管要求。执法支队制定市级重点监管工业企业执法监察计划,各业务科室根据分工分别制定市级重点监管工业企业监督检查计划,经政府批复后并报安监局备案。此外,根据危化品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘涉爆等不同行业类型,聘请相应专家对监管人员和企业安全管理人员开展专项工作技术要领及风险辨识管控业务培训,对监管要求逐条细化、分解落实,形成企业自查、县区检查、市级部门抽查的良性循环。

4、加大安全生产行政执法力度。我局牢固树立安全发展的理念,坚持人民利益至上的原则,贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,不断加大安全生产执法力度,强力推进执法监察工作有效开展。全年全市安监系统共出动执法1023

5人次,检查企业 4128家次,作出责令限期整改指令书1678份,己复查1670份,查处安全隐患6365条,己整改6343条,立案77起,罚款227万元。部署开展全市安全生产大排查大整治和大检查,全市安全生产大检查期间共检查各类生产经营单位1.2万多家次,排查治理安全隐患3.3万余处,责令改正、限期整改、停止违法违规行为2400余起,责令停产、停业、停止建设79家,取缔关闭违法违规生产经营建设单位184家。部署开展为期3个月的安全生产专项深化整治,成立20个重点行业领域工作小组,由市政府领导按照职责分工负责,市直行业主管部门按照职责分别牵头组织,做到“责任分工再明确,整治内容再拓展,整治措施再深化,整治力量再加强,整治问责再严厉”。专项深化整治期间,事故起数、死亡人数分别同比下降35.6%、32.0%。

5、突出重点行业领域专项治理制定出台《莆田市落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》、《莆田市实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》、《莆田市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》等文件,确定18家企业作为试点企业,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制。危险化学品方面:深入开展危险化学品安全综合治理工作,建立包括百威英博、赛得利等9家重大危险源在内的410家企业危化品安全风险分布档案、数据库,绘制危险化学品安全风险“一张图一张表”。全市21家化工生产企业全面完成“一图一卡一册”,建立风险管控和隐患排查治理工作机制。烟花爆竹方面:在销售旺季,对烟花爆竹批发企业和零售点开展专项整治行动,严厉打击批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”“三严禁”等违法违规行为,排查整改安全隐患57个。醇基燃料方面:督促全市510家醇基燃料餐饮场所全部更换为燃气或柴油,查处非法违法经营、运输、使用醇基燃料12起,刑事立案2起,处罚72.5万元,行政拘留3人。涉氨制冷方面:对全市31家涉氨制冷企业液氨使用专项治理开展2轮验收、复核,并建立台账。采取政府购买第三方服务的方式,开展隐患排查治理工作,排查整改安全隐患258个职业健康方面:加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管,共摸排出存在尘、毒、物理因素等职业病危害因素企业905家,已完成申报716家,完成520家企业职业健康基础建设工作,培育10家尘毒危害专项整治示范企业

6、强化安全生产行政执法监督。一是持续加强安全生产行政执法调查取证规范化管理。调查取证要做到证据真实性、合法性、关联性相统一,紧扣违法行为的构成,充分采集能够证明案件违法事实的证据。严格证据采集、固定和保存的标准,证据形式和取得方式要符合《行政处罚法》、《行政诉讼法》及有关规定。未经调查取证或者证据不足的,不得采取不利于当事人的执法措施。二是规范案卷制作,指导、督促执法人员规范使用新印发的《安全生产行政执法文书》(式样),并根据国家安全生产监督管理总局《安全生产执法手册》要求准确填写相关文书,全面描述行政执法工作的全过程,做到实事清楚、证据确凿、格式规范、适用法律准确、逻辑关系严密。三是强化行政处罚案卷的日常规范审查工作,确保案卷立案100%经过法制审核。

7、严格一般生产安全事故调查处理。按照《国务院安委会办公室关于实行生产安全事故统计联网直报的紧急通知》有关要求,及时上报各类事故信息,并督促有关部门做好事故信息直报工作。在规定时限内完成事故调查。今年以来共依法组织开展事故调查,挂牌督办8起一般事故;成立“11.8”市政府较大事故调查组,已完成调查报告初稿。

8、加强安全生产应急管理。成立市、县(区)两级安全生产应急管理机构,配备人员28名。在全市范围内组织开展应急资源普查工作,建立健全物资、专家、队伍的资源台帐,重新修订《莆田市生产安全事故灾难应急预案》市级应急预案86个。以消防部门为主要力量,建立石门澳政府石化特勤队伍。成立8个重点行业领域安全生产专家组,指导推动三棵树、百威英博雪津等大中型企业建立专业应急救援队伍6支,在仙游县设立福建片区危险化学品应急处置。2017年,全市各级各部门共投入200多万元,开展应急演练600多场,参与人数达8万多人次

9、扎实做好行政许可工作。继续优化行政审批许可办理流程,既要做到法无授权不可为,审批程序只减不增,又要确保法定职责必须为,法定要求只严不宽。一是理清审管界限,严格实行“三集中、三到位”,明确项目审批职责,提高项目审批效率。二是提高评审质量,加强与第三方机构、行业专家协作沟通,优化评审程序,强化评审监督,切实把握好安全生产源头准入关。三是根据省市审改办等文件的要求组织开展我局行政许可等权责事项清单修订工作。2017以来我局共受理各类行政许可申请 59其中:危险化学品经营许可证核发29件,危险化学品生产企业安全生产许可证核发4件,危险化学品建设项目安全设施设计与条件审查7件;非煤矿山安全生产许可证核发4件;烟花爆竹受理15件;其他行政许可暂无办件。全部在规定时限内办理完毕,没有发生因行政许可引而起的行政复议、行政诉讼情况。

10、做好行政复议和行政应诉工作。进一步做好行政复议和行政诉讼工作。积极参加全市行政复议和行政应诉业务培训,提升行政复议办案水平。建立《莆田市安监局应诉应复工作制度》,明确“谁行政、谁负责、谁主办、谁应诉、谁应复”原则。依法受理开展行政复议,在案件办理中做到法律适用得当、程序正确、决定合法合理。加大行政复议对行政行为的纠错力度,确保行政相对人的合法权益得到保护和救济。做到符合法定条件的行政复议申请按时受理按时办结率。认真开展行政应诉工作,按时提交答辩状、证据,规范执行行政机关负责人出庭制,尊重并执行人民法院生效裁判,力争行政诉讼案件无败诉。

11、加强依法行政宣传教育。通过行政机关严格规范公正文明执法,推动普法工作。大力宣传在推进依法行政、加快法治政府建设中好的经验和做法,引导公民积极参与法治政府建设实践活动。加强政务微博、微信平台及有关刊物关于依法行政信息宣传工作,借助报刊、广播、电视、电台、户外电子屏、社区电子屏以及微博微信网络等媒体力量和优势,提高依法行政宣传质量和效果。今年我局开展以“健康中国,职业健康先行”为主题的第15个《职业病防治法》宣传周,活动期间,深入企业326家次,全市共发放新修订的《职业病防治法》单行本1.2万多本、职业病防治知识小读本、职业病中毒防护知识职工普及读本6500多册、职业病危害预防小折页1500多份、职业病防治知识宣传单2.2万张、发送宣传短信2.8万多条、悬挂宣传标语1100多条、接受工人、群众咨询6800多人次,出动宣传人员137人次,出动宣传车16次开展以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的安全生产月以及《安全生产法》宣传周活动,进行安全发展主题宣讲、安全知识竞赛和应急救援演练等多种活动;加强法治文化建设,建立“一基地两中心三平台”扎实推进安全生产法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业,进公共场所,积极引导、支持公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

、存在的困难和薄弱环节

虽然我安全生产工作取得了一些成绩,但对照上级要求,仍存在一定的差距和薄弱环节,主要是:基层安监部门行政审批不够规范存在执法人员的知识结构、监管水平和业务能力参差不齐,对安全监管和行政执法的程序、规定了解不透,对有些违法行为的定性把握不准一些新业态、新模式的安全生产责任需要进一步厘清和明确;各部门之间生产事故统计报送缺乏协调统一,应急处置能力还有待进一步提高;部分企业履行主体责任不到位,安全风险管控、隐患自查自改等工作没有得到有效落实;基层安全监管执法力量仍然薄弱,无法适应日趋繁重的安全生产监管任务等。

下一步工作重点

一是推动安全生产领域改革发展。继续利用电视、报纸、广播、网络、专家讲座等各种形式,把国家、省、市有关安全生产领域改革发展系列文件的精神实质宣传到每个领导干部,每个企业员工,努力形成全社会共识,筑牢贯彻落实的思想基础。按照责任分工和时间节点要求,逐项有序抓好我市《实施意见》中提出的99项安全生产“六化”重点工作落实,确保取得实实在在的效果。

二是加大安全生产监管执法力度。开展全市安全生产“执法年”活动,进一步改进完善联合执法、“双随机“四不两直”等执法检查制度,提高执法精确度和有效性。严格落实“四个一律”、“五个一批”执法措施,最大限度发挥安全生产失信行为惩戒机制的警示震慑作用,形成依法治安浓厚氛围。深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防火灾等重点行业领域,集中整治一批安全隐患,严厉打击一批非法违法生产经营建设行为,着力改善重点行业领域安全生产状况。

三是强化安全预防管控体系建设。全面实施《莆田市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》《莆田市实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》等文件,在已完成的危险化学品领域和18家各行业领域标杆企业的基础上,进一步推进非煤矿山、烟花爆竹等行业领域安全风险分级管控、隐患排查治理机制建立,强化源头管控和安全准入,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施,加强企业安全风险自辨自控、隐患自查自改。

四是持续夯实安全生产基层基础。加大安全生产宣传力度,建立一批安全生产宣传教育基地,不断创新宣传方式,提高全民生产安全意识。巩固安全生产标准化成果,深入开展安全生产标准化建设促进企业自主安全管理活动。完善应急体系建设,不断提高应急救援能力和水平。加强安监机构和人员队伍建设,推进安全生产信息化平台建设,提高安全生产监管水平。

五是加强宣传教育,提升全民安全法制水平。充分发挥安全生产宣传教育联席会议作用,加强成员间联系和沟通,有效整合宣传教育资源,做好安全生产主流媒体专刊专栏宣传工作,积极打造微博微信新兴社交媒体平台,以通俗易懂、喜闻乐见的宣传形式为主,大力普及安全法制文化,切实提高全民安全意识和安全法制水平。

 

莆田市安全生产监督管理局

2018126   

莆田市安全生产监督管理局办公室   2018126日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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