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2016年度莆田市安监局部门决算说明

发布时间:2017-09-18 18:27 点击数: 字号: T | T

按照《莆田市财政局关于批复2016年度部门决算的通知》(莆财建〔2017〕113号)及《莆田市财政局转发福建省财政厅关于印发福建省预决算公开操作规程的通知》(莆财预〔2017〕89号)的要求,现将我单位2016年度部门决算说明如下: 

    一、  部门主要职责 

    市安监局成立于2002年3月,对外加挂莆田市安全生产委员会办公室牌子,综合管理全市安全生产工作。主要职责有:贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规,以及我省安全生产地方性法规、政策规章拟订组织实施我市安全生产政策和规划,指导协调全市安全生产工作;分析和预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息;协调解决安全生产中的重大问题。承担全市安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权;指导协调、监督检查市政府有关部门和各县区人民政府(管委会)安全生产工作,监督考核并通报安全生产责任目标执行情况。负责指导、协调和综合监督管理有关工业和内贸等行业安全生产监督管理;按照分级、属地管理原则,依法监督检查上述行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规规章情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作;监督检查上述行业生产经营单位重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作。承担全市非煤矿山企业和危险化学品企业安全生产准入管理责任;负责全市危险化学品安全监督管理综合工作。负责组织市政府安全生产综合检查和专项督查工作;根据市政府授权,依法组织较大事故调查处理工作,监督事故查处和责任追究落实情况。负责组织指挥和协调全市安全生产应急救援工作;综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。负责监督检查职责范围内建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下称建设项目“三同时”)情况。组织指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作;监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产培训工作。指导协调全市安全生产检测检验工作,监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作;按照有关规定,监督和指导注册安全工程师、安全评价师执业资格考试和注册管理工作。指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。组织拟定并督促实施安全生产科技规划,指导协调安全生产科学技术研究和推广,推进安全生产技术支撑体系建设。综合协调组织安全生产宣传教育工作,组织开展安全生产方面的交流与合作。承担市政府安全生产委员会的日常工作。承办市委、市政府交办的其他事项。 

二、部门预算单位基本情况 

市安监部门包括1个机关行政机关4个下属单位,其中:列入2016年部门决算编制范围的单位详细情况见下表: 

  单位名称 

 经费性质 

人员编制数 

 在职人数 

市安监局 

行政 

15 

15 

市安全生产执法支队 

参公 

16 

14 

市重大危险源监控中心 

全额事业 

5 

5 

市安全生产宣传教育中心 

全额事业 

3 

3 

市安全生产应急救援中心 

全额事业 

3 

3 

三、部门主要工作总结 

2016年,我局认真履行安全生产综合监管职责,积极发挥市政府安委会办公室综合协调、监督指导作用,按照党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署,牢固树立安全发展理念,坚守安全生产红线,全面加强和改进安全生产工作,扎实落实安全生产各项措施,全安全生产形势呈现“持续稳定向好”的基本态势2016年,全市共发生生产安全事故253起、死亡85人,未发生较大及以上生产安全事故。现总结如下: 

一、强化组织领导。市委、市政府坚持把安全生产工作作为重要的政治任务常抓不懈,出台《莆田市“十三五”安全生产专项规划》,把安全生产融入经济社会发展大局。市委、市政府主要领导经常听取安全生产工作汇报,多次作出指示批示,并深入福建省海安橡胶有限公司、莆田钰诚化学有限公司市自来水二厂、旷远天然气有限公司壶星烟花爆竹仓库、莆田汽车东站等生产经营单位进行检查。2016年,先后召开2次市委常委会、2次市政府常务会议和7次市政府专题会议,研究部署安全生产工作。在节假日和重要敏感时期,市、县(区、管委会)、乡镇(街道)各级各部门领导都会带队深入基层,检查指导安全生产工作,确保各项工作扎实有效开展。 

二、强化责任落实。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,建立健全安全生产责任体系,明确各方责任,形成安全生产齐抓共管浓厚氛围。一是落实领导责任。市委召开专题会议,研究安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制问题,确定由市委常委、政法委书记联系安全生产工作。市政府调整充实安委会成员,由市长担任主任,每季度亲自主持或委托分管副市长召开一次安全生产工作会议,分析安全生产形势,研究部署安全生产工作,协调解决存在的具体问题。二是落实监管部门责任。出台《莆田市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,建立安全生产目标责任管理、议事协调、齐抓共管、履职报告点评通报、重点工作跟踪落实、挂牌督办、“一票否决”7项“党政同责、一岗双责”工作机制,进一步明确5个党委部门、41个负有安全生产监督管理职责的部门和10个其他部门的安全生产职责分工,进一步明确细化了各行业领域监督管理责任。7个县(区、管委会)、54个乡镇(街道)、973个村(社区)都制定出台了《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,做到权有所属、责有所归。三是落实企业主体责任。出台《企业落实全员岗位安全生产责任制指导意见》通过建立定期报告、定期通报、走访调研、指导服务、联络员会议、信息化管理、考核督导、年度总结表彰等八项工作制度,督促指导企业通过开展安全生产标准化提升工程和“五落实五到位”,将安全生产责任落实到企业、岗位和人员。截止2016年,全市共有5060家企事业单位完成三级以上评审达标其中级达标102家),671家规模以上工业企业全部建立“五落实五到位”相关规章制度加强和规范了企业安全生产管理。四是严格责任目标考核。把安全生产作为各级领导干部考核的重要内容,层层建立健全安全生产目标责任体系。市政府7个县(区、管委会)和26家重点部门下达安全生产目标管理责任书,明确细化各级各部门监管范围、对象、责任和目标任务。出台《莆田市安全生产考核办法》,从健全责任体系推进依法治理完善体制机制加强安全预防强化基础建设防范遏制事等六个方面,对7个县(区、管委会)和17家市直有关部门进行责任目标考核。采取每月通报、年度考核、督导检查、约谈警示等措施,加强对各地区、各行业领域安全生产目标任务完成情况的管控,并逐年提高安全生产考核结果在绩效、精神文明、综治等考核中的权重。 

三、强化依法治理。深入宣传贯彻新修订的《安全生产法》,出台《莆田市关于全面加强安全生产监管执法的通知》从4个方面作出了加快监管执法信息化建设、明确安全生产监管执法机构认定、人员和经费配备等22项规定,大力推进安全生产依法治理。一是深化专项整治。立21个重点行业领域安全生产专项整治工作小组,分别由市政府分管副市长任组长,市直相关行业主管部门牵头负责,并制定下发《莆田市安全生产专项检查工作方案》,对专项整治工作的检查频次、检查内容、问题整改、责任追究作出具体要求。2016年,全市共排查治理安全隐患10697处,关闭取缔非法违法生产经营建设单位7家,立案查处3526二是推进行政改革。优化非煤矿山、危险化学品等安全生产行政审批工作流程,取消下放安全生产行政审批事项共计2大项、3子项,制定了6项配套制度,加强事前预防和事中监管。全面推行行政权力清单和责任清单制度,以清单方式明确372项安全生产监管监察职权和责任,制定18个工作流程图,通过政府网站和政府公告等载体,及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。三是规范监管执法。推行“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查、联合执法等安全检查制度,加大检查频次,形成严管态势。经市政府审核批准,市直负有安全生产监督管理职责的部门依照法定权限、人员数量、技术装备以及监管企业的状况,制定年度执法计划,明确执法内容及任务四是加强信息建设。实施执法信息公开制度,以部门网站公示为主要方式,及时发布行政执法案件、“双随机”检查全过程情况,检察院、纪检监察、效能办等部门网上实时监督执法办案流程和信息采集录入情况,有效保障了事故处理执法办案质量。安监部门基层执法人员全部配备便携式执法终端,做到企业安全监管信息台账随传随改,提高安全隐患排查治理的规范化,实现安全生产领域的全员监管和透明治理。五是严格事故查处。建立健全“部门联报、安监合报”的归口统计机制,加强事故联网直报工作,依法组织开展事故调查,及时向社会公布事故调查报告,用事故教训推动安全生产工作。2016年,共挂牌督办7起一般事故,追究刑事责任1人,党政纪处理3人,行政处罚10人和3家企业。 

四、强化应急能力。高度重视安全生产应急管理工作,建立应急物资储备制度,切实提高安全生产应急处置能力。2016年,投入3675.8万元购置抢险救援车1辆、多功能穿刺臂消防车2辆、城市多功能主战车1辆、18吨泡沫消防车2辆,投入356万新增各类器材装备,确保18项基本个人防护装备和32项特种个人防护装备配备随时满足标准要求。一是加强应急预案管理。重新修订《莆田市生产安全事故灾难应急预案》,并在全市范围开展安全生产事故应急预案清理工作,督促各级各部门对应急预案进行摸查、评估、修订,共完善市级应急预案86个,县区级应急预案244个。二是培育应急救援队伍。市、县(区、管委会)成立安全生产应急管理机构,组建危险化学品、特种设备、交通运输、城镇燃气、职业健康等行业领域安全生产专家组8个,聘用专家63人。建立以消防、海事等部门为主要力量的综合应急救援队伍,指导三棵树、百威英博雪津等大中型企业建立专业应急救援队伍6支三是推进基地平台建设。依托中海油公司在仙游县建成福建片区危险化学品应急处置基地托消防部门在秀屿区建设莆田市消防综合应急救援培训基地,依托各行业领域专家开设应急处置专题讲座10余场次。投入7000多万建设石门澳石化特勤消防站、仙游榜头消防站,年内投入使用。四是开展应急救援演练。6月22日市政府安委会湄渝高速公路岐山特长隧道成功完成危化品车辆与货车追尾碰撞引发泄漏事故应急救援演练,推动安全生产月应急演练周活动深入开展各县(区、管委会)和市直部门也根据本地区、本行业实际,组织开展消防、道路交通、渔业船舶、危险化学品等应急演练活动396场,参与人数6万多人 

五、强化工作创新。各级各部门结合实际,不断创新工作思路,努力破解工作难城厢区在华林经济开发区推行安全生产网格化管理试点,划分为12个网格,每个网格配备1名开发区领导和2名干部,明确开发区领导干部、企业法定代表人的安全生产职责,形成了全员抓安全生产工作的局面。涵江区实行人员配备、经费保障、干部提拔、工作安排等“四个优先”措施,全面加强安全生产工作。秀屿区加强对沿海“三无”玻璃钢和木质船舶安全管理,通过登记编号建档、配备安全设施、核定航行区域、控制上船人数等措施进行管理,有效减少了事故发生。市消防支队借助省综治委在莆田市建设“三化一龙头”工作的契机,将消防安全监督管理内容植入政府综治网格管理平台,建立“网格人员巡查隐患、镇街政府督促整改、职能部门依法查处、全员参与共同宣传”的消防安全网格化管理机制,共设立网格站点374处、单元网格1418处,建成街道微型消防站5个、社区微型消防站63个、消防安全重点单位微型消防站684家,2月底前全部完成建设。市交警支队运用“视频追踪、便衣查纠”相结合方式,严管交通秩序,并对电动车实行“户籍化”管理模式,逐车建立车辆档案核发统一蓝色照,办理车辆保险手续,使电动车与机动车一样,在道路上受到交通法律法规的约束。结合城乡结合城乡一体化综合试验改革,市安监局大力推进村(社区)级安全管理标准化创建工作,着重加强村(社区)安全管理组织机构、规章制度、基础台账、宣传教育、应急救援等方面建设,涌现出秀屿区度田村的农村道路安全工作、荔城区黄石社区的消防应急工作、北岸管委会秀田村的宣传教育工作等创建典型,相继被中国安全生产报、福建卫视、东南电视台、海西安全行等国家、省级多家媒体报道。目前,全市所有村(社区)全部实现三级以上达标,其中一级达标292个,占达标总数30.4%,村(社区)安全管理水平有效提升。 

六、强化安全预防。一是加大安全资金投入。市政府逐年加大安全生产投入,2016年共设立安全生产专项资金165万元,各县(区、管委会)也分别设立50万元-150万元专项资金,用于事故应急救援、重大安全隐患治理、先进技术推广补助等方面投入。二是建立隐患排查体系。制定出台《莆田市安全隐患排查治理体系建设工作方案》,细化明确各级各相关部门职责分工组织安全生产专家、专业技术人员深入企业帮助指导建立自查自改自报的排查治理闭环管理机制,共有1.81万家生产经营单位开展隐患排查治理,整改各类隐患1.04万条,挂牌督办26处重大道路交通安全隐患。三是加强城市安全保障。严格管控审批1000人以上的大型群众性活动,各县(区管委会)和相关部门依照《大型群众性活动安全管理条例》对活动实施安全许可,严把审批关,确保第二十五届世界技巧竞标赛、海峡论坛妈祖文化活动等重大活动安全。四是突出重点行业领域排查。相关部门和企业联合对全市632.71公里油气输送管道进行了全面排查,排查整改安全隐患27处;组织开展用人单位职业卫生执法检查工作共检查生产经营单位232家,排查整改各类问题664条;投入505万元,完成30.4公里安全生命防护工程;投入2969万元,完成22座危桥改造,除险加固3座病害城市桥梁五是推进科技成果运用。安监部门建立市级重大危险源监控平台建设,实现在线监测、预警防控信息管理;交通运输部门成立GPS监控管理分中心,配备4名专职人员,对全市“两客一危”重点营运车辆进行监控管理;193辆省际和192市际班车、58辆旅游客车、285辆校车、1675辆出租车、161辆危化品运输车、636辆渣土车全部百分百安装合格卫星定位装置;质监部门推进气瓶数字化管理建设,实现气瓶充装检验过程的信息化管理 

七、强化队伍建设。市委、市政府始终高度重视安全生产队伍建设,不断建立健全市、县(区、管委会)、乡镇(街道)安全生产监管机构,逐年加大编制、人员、经费和装备保障力度。其中,市安监局于2007年2月升格为正处级,2010年成为政府工作部门,市安监局、市安全生产危险源监控中心、市安全生产执法支队共有编制42人,其中行政编制15人、参公编制16人、事业编制11人。7个县(区、管委会)安监局也均为政府工作部门,共配备人员258人。54个乡镇(街道)都建立安监机构,实现安全生产委托执法,每个乡镇核定编制2-5人,共配备专兼人员189人。970个村(社区)共配备专兼职安全员1021人,11个工业园区共配备专兼职安全监管人员27人。落实安全生产监管监察人员待遇,对每月进行生产一线安全生产监管监察达到10个工作日以上的安全监管人员发放安全生产监管监察岗位津贴220元,各县(区、管委会)还根据各自财政情况,给予村(社区)安全监管人员100-200元工作补贴。 

八、强化宣传教育。一是办好主题活动。组织相关部门、行业和广大群众参与安全生产月《职业病防治法》宣传周、《安全生产法》实施周年、“安康杯”竞赛等主题活动,采取发放宣传材料、播放宣传影片、法律咨询等宣传形式,向广大群众宣传安全生产法律法规和常识。二是开设专题专栏。莆田电视台设立《安全生产你我他》栏目湄洲日报设立《安全生产专刊,2016年累计播出安全生产电视新闻108条出版安全生产专刊22三是借力新兴媒体。与省安全与健康杂志共同建设“互联网+安全生产宣教”新媒体发布平台,及时推送安全生产热点、社会关注度高的资讯累计发布微信336条、微博550四是设立宣传阵地。依托荔城区,在莆田体育中心建设全市道路交通综合型宣教基地,开展警营开放日教育宣传等活动,现场宣传帮助他人逃生、维护现场交通安全等急救措施;开发设计安全生产有关课程,将安全生产纳入党校、行政学院主体班次课程,不断提升各级领导干部履行安全生产监管的能力和水平。创作安全生产文化宣传作品,通过莆仙小戏、方言快板等地方特色戏曲节目,向群众进行安全生产宣传。五是加强社会监督。推进安全生产诚信体系建设,严格落实安全生产不良记录“黑名单”管理制度,公告“黑名单”企业22家,惩戒约束安全失信企业;建立群众参与监督举报奖励制度,设立安全生产12350等热线电话,查实处置举报信息22件。 

虽然我局在安全生产工作取得了一些成绩,但我们深知安全生产工作只有起点,没有终点,安全生产工作只有更好,没有最好。下一步,局将继续按照上级有关安全生产工作系列决策部署,认真学习贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和2月20日全国安全生产工作视频会议精神,进一步加大工作力度,不断健全宣传引导、部门联动、奖惩激励、长效保障、应急响应、事故协调等体制机制,加强各项制度建设,以抓试点引领带动,推动各项安全生产工作措施落实,全面实现安全生产标准化、责任明晰化、队伍专业化、监管信息化、执法法规化、管理制度化的安全生产“六化”目标任务,为“打造宜居港城、建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区”提供坚实的安全生产保障,为金砖国家厦门会议创造安全稳定的环境 

    四、2016年决算收支总体情况 

2016年市安监局年初结转和结余0万元,本年收入872.2万元,本年支出872.2万元,事业基金弥补收支差额0万元,结余分配0万元,年末结转和结余0万元。 

(一)2016本年收入872.2万元,比2015年决算数增加182.76万元,增长26.5具体情况如下: 

1. 财政拨款收入872.2万元,其中政府性基金0万元。 

2. 事业收入0万元。 

3. 经营收入0万元。 

4. 上级补助收入0万元。 

5. 附属单位上缴收入0万元。 

6. 其他收入0万元。 

(二)2016本年支出827.2万元,比2015年决算数增加  182.76万元,增长26.5具体情况如下: 

1. 基本支出564万元。其中,人员支出532.3万元,公用支出31.67万元。 

2. 项目支出263.2万元。3. 上缴上级支出0万元。 

4. 经营支出0万元。 

5. 对附属单位补助支出0万元。 

五、公共财政拨款支出决算情况 

2016年公共财政拨款支出827.2万元,比2015年决算数增加182.76万元,增长26.5%,具体情况如下: 

(一)行政运行564万元,较2015年决算数增加155.16  万元,增长38%。主要原因是行政事业单位养老保险自2016年才开始计 

(二)医疗保障24.18万元,较2015年决算数增加1.38万元,增长6%。主要原因是人员增加 

(三)安全监管监察专项263.2万元,较2015年决算数增加5.4万元,增长2.1 %。主要原因是加强安全生产经费投入 

政府性基金支出决算情况 

2016年政府性基金支出0万元,同比2015年度持平 

七、“三公”经费公共财政拨款支出决算情况 

2016年“三公”经费公共财政拨款支出16.25万元,同比下降49.3%。具体情况如下(一)因公出国(境)费2.99万元,主要用于职业卫生健康业务培训。2016年本单位组织出国团组0个,参加其他单位出国团组1个;全年因公出国(境)累计1人次。与2015年相比, 因公出国(境)经费支出下降61.37%,主要是:组团数减少及出国人次减少     (二)公务用车购置及运行费11.26万元。其中:公务用车购置费0万元,2016年公务用车购置0辆。公务用车运行费11.26万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量2辆。与2015年相比,公务用车运行费下降37.8%,主要是:公车数量减少,并加强车辆管理。?? 

 

(三)公务接待费2.01万元。主要用于安全生产上级检查和督查等方面的接待活动,累计接待18批次、接待总人数196人。与2015年相比, 公务接待费支出下降69.6%,主要是:检查督查减少,并加强接待管理,严守中央八项规定 

八、机关运行经费支出情况  

 2016年机关运行经费支出7.85万元,比2015年下降18%,主要是:因为车辆减少等因素 

九、政府采购支出情况 

本部门2016年度政府采购支出总额19.86万元,其中:政府采购货物支出19.86万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。 

十、名词解释 

(一)财政拨款收入:指示市级财政当年拨付的资金。  

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。 

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。  

(四)其他收入:指除上述财政拨款收入事业收入经营收入等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。  

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的财政拨款收入事业收入经营收入其他收入不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。  

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。 

(七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。  

(八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。  

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。  

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。  

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。  

(十二)三公经费:纳入市级财政预决算管理的三公经费,是指市级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。  

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。 

 

附件: 1.2016年度收支决算总表 

       2.2016年度收入决算表 

       3.2016年度支出决算表 

       4.2016年度财政拨款收入支出决算总表 

       5.2016年度一般公共财政拨款支出决算表 

       6.2016年度一般公共预算财政拨款支出决算明细表 

       7.2016年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表 

       8.2016年度政府性基金预算财政拨款收入支出决算表 

       9.2016年度部门决算相关信息统计表 

       10. 2016年度政府采购情况表