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新修改《安全生产法》 解读

陈德全

发布时间:2016-04-21 信息来源:莆田晚报 点击数: 字号: T | T

<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:00<br/>  欢迎关注市政府在线访谈。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》,修改后的《安全生产法》于2014年12月1日施行。那么,此次修法具有哪些亮点,今天我们特邀莆田市安监局陈德全副局长进行解读。陈副局长您好!感谢您作客市政府在线访谈演播室。<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:01<br/>  主持人好,各位网友好!非常感谢市政府在线访谈为我们和广大网友搭建这个交流平台。有机会与网友们进行在线互动,非常高兴。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:02<br/>  新《安全生产法》的总体修改状况是怎样的?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:02<br/>  本法大概历时两年多,总体结构仍为7章,但将原法的97条增加至新修订法的114条,新增了17条、64款项,修改了70多个条款;原法有57条、69款项作了修改,修改条数占原法总条数的59.8%。结构和内容上都吸收了国际上成熟安全生产监管的经验,平衡了各方面的利益。本次修法,进一步完善了安全生产的基本法律制度,更具操作性和规范性。<br>
  具体为八方面:1.增加了安全生产标准化建设的相关规定;2.增加安全生产规划的规定;3.增加安全生产责任保险的规定;4.增加了注册安全工程师的规定;5.增加了安全生产管理机构的职责规定;6.增加了事故隐患排查治理制度的规定;7.增加了强制措施的规定;8.增加了严重违法行为公示的规定。<br>
  <br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:04<br/>  新《安全生产法》的修改有什么意义呢?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:04<br/>  作为安全生产领域的综合性、基础性法律,《安全生产法》的修改标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。新《安全生产法》牢固树立以人为本、生命至上的理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”,完善安全生产工作方针,创新工作机制,对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,进一步提升安全生产工作的重要地位、强化生产经营单位主体责任、加强政府监管、强化责任追究,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展具有重大意义。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:06<br/>  新《安全生产法》的适用范围是什么?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:06<br/>  在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产,适用《安全生产法》;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:07<br/>  新《安全生产法》树立了以人为本、生命至上的理念,是不是说明安全生产的摆位作了调整?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:07<br/>  是的,新《安全生产法》在安全生产的摆位上作出了重大调整,一是将“促进经济发展,制定本法”修改为“促进经济社会健康发展,制定本法”,立法目的不再局限经济领域,更多体现社会管理。二是明确安全生产工作应当以人为本,把人的生命放在首位。三是树立科学发展、安全发展的理念。四是将安全生产纳入国民经济和社会发展的进程,作为治国理政、社会治理的重要组成部分。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:09<br/>  新《安全生产法》出台有哪些亮点?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:09<br/>  亮点一:彰显“以人为本”理念。此次安全生产法修改将现行法律第1条“为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,制定本法”。修改为“为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定本法”。<br>
  亮点二:进一步确立了安全生产的重要地位。在总则里面,写进了“坚持以人为本、安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针。这对于提升安全生产重要性的认识提供了法律依据,所以站在贯彻党的安全生产方针这个高度来抓好安全生产工作。<br>
  亮点三:进一步改变监管方式。此次安全生产法的修改在赋予监管强制手段上有了突破,扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权。如对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位,负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,直至决定得到执行。<br>
  亮点四:明确了企业安全生产的主体责任。其中20多条都是针对企业来说的。比如,进一步明确了企业安全管理机构的职责。原来规定是具备300人以上可以设立安全监管机构,现在降到100人,100人以上都要设立安全监管机构。<br>
  亮点五:增加了安全生产违法行为成本。新《安全生产法》规定,发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,安全生产监管部门将按一般、较大、重大、特别重大四类事故等级处以罚款,其中发生一般事故的,处20万元以上50元以下的罚款;发生较大事故的,处50元以上100万元以下的罚款;发生重大事故的,处100万元以上500万元以下的罚款;发生特别重大事故的,处500万元以上1000万元以下罚款;情节特别严重的,处1000万元以上2000万元以下罚款。<br>
  亮点六:对于违反《安全生产法》的行为加大处罚力度。包括对行政罚款,由过去最高的500万元提高到2000万元。而且对于事故单位主要责任人的处罚也作出了规定,发生一般事故、发生较大事故、发生重大事故和发生特别重大事故的,分别处上一年年收入的30%、40%、60%和80%的罚款,如果出现瞒报,可以罚上一年收入的全额。同时对重大以上事故单位的负责人要终身取消职业资格,这些处罚非常严厉。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:17<br/>  我们注意到新《安全生产法》强化了生产经营单位的主体责任,能否请您具体说明一下增加了哪些内容?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:17<br/>  生产经营单位是安全生产中不容置疑的责任主体,新安全生产法第三条特别强调了要强化和落实生产经营单位的主体责任。在此基础上增加了安全生产责任制考核、生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责、劳务派遣人员权利义务、事故隐患排查治理等规定,并推行了安全生产标准化制度,完善了安全投入、安全机构及安全管理人员配备、建设项目安全设施“三同时”验收、安全生产教育培训、事故隐患举报、出租发包安全管理、应急救援等规定。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:20<br/>  那么对应的政府及部门的监管执法有没有什么修改?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:20<br/>  按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,确立了安全生产监管部门的执法职责和地位、强化监管方式和手段。<br>
  (一)监管体系有调整。<br>
  第一,新法明确了国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。同时,新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。<br>
  第二,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础,有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。<br>
  (二)监管方式有创新。新法在监管方式上做出了以下六个方面的创新:<br>
  第一,规定了安全生产规划的监管制度。安全生产与经济发展相伴相生,经济和社会发展规划,不把安全生产纳入,那么安全生产工作肯定会出问题。安全生产应该列入国民经济和社会发展规划,现行的安全生产法是没有规定的,新法规定国务院和地方各级人民政府根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。<br>
  第二,参照安委会的职责,要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制。这个协调机制,现行的《安全生产法》规定国务院和地方各级人民政府协调,但很多协调不具有常态化的特征。新法要求建立协调机制,解决安全生产监管中存在的问题。协调机制的规定,使政府的督促、协调解决具有机制的基础。<br>
  第三,实行了信用管理。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》里,就有信用管理设计内容。就是对于那些有严重安全隐患或者发生安全生产事故的单位,安监部门应当把有关事故的风险和信息提交给可以约束它的部门,比如国土部门,供给土地,包括投资部门,这个企业有安全隐患,可能造成重大事故或者被关闭,投资部门他们就会考虑是不是贷款或者投资。在加强公民信用和企业信用大背景下,有利于发挥公民和企业守法的自觉性,使强制守法变成自觉守法。<br>
  第四,精简审批。按照国务院精简许可,减轻企业负担的总体要求。新法精简了一些许可。譬如说安全生产有安全评价或安全条件论证,但现在只有矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,才进行安全评价。有关部门只对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计进行审查。<br>
  第五,发挥地方的作用,淘汰落后的设备或工艺。对于落后的设备或工艺的淘汰,原来仅是国家,现在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录。<br>
  第六,规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。新法在原安监系统行政执法的经验基础上,规定了安监部门应当按照分类分级监督检查的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照计划进行监督检查。<br>
  (三)监管手段出硬招。<br>
  第一,扩大强制执行力。安全生产事关生命安全,如果说监管手段比较软、比较弱的话,那么肯定会出事。新法适当扩大了监管部门在监督检查中可以采取查封、扣押措施的对象范围,增加规定可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,以及可以查封违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所。<br>
  第二,监管必须强调实效。为了保证执法的效果,新法在严格适用条件和程序的前提下,赋予监管部门相应的强制执行权,规定监管部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品,依法强制生产经营单位履行决定。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:36<br/>  除了加强政府监管外,我们还有没有其他手段促进企业落实主体责任?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:36<br/>  新安全生产法还积极发挥第三方参与监管作用,比如:一是加强了工会的作用,增加了工会依法进行监督的规定,并要求生产经营单位在制定或者修改有关安全生产规章制度时,应听取工会意见。二是增加有关协会组织在安全生产方面的作用。三是建立注册安全工程师制度。四是鼓励参加投保安全生产责任保险。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:37<br/>  那么新法对建立事故隐患排查治理制度有哪些新规定呢?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:37<br/>  新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容,在第38条、第98条、第99条中明确生产经营单位、政府部门隐患排查治理责任。<br>
  1、生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,逐步建立并实施从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制。生产经营单位应当保证事故隐患排查治理的资金,对排查出的生产安全事故隐患,应当采取相应措施处理,做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案等“五落实”。事故隐患治理结束后,应当如实记录事故隐患排查治理情况,并向从业人员通报。<br>
  2、负有安全生产监督管理职责的部门是事故排查治理的监管主体。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患排查治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强重大事故隐患治理过程中的监督检查,发现问题,及时督促整改。对于迟迟未消除重大事故隐患的生产经营的那位,应当依法责令其停产整顿,直至提请县级以上人民政府予以关闭。<br>
  <br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:40<br/>  新《安全生产法》为何首次明确了劳务派遣单位以及用工单位的职责和劳动者的权利和义务?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:41<br/>  劳务派遣用工的问题,在安全生产管理工作当中一直是问题较多的领域。无论在国内外,建筑施工领域确实是一个事故易发多发的行业和领域,但恰恰是在建筑施工领域,劳务派遣用工的形式比较多。他们该享有何种安全生产权利,要履行什么义务?在现行的《安全生产法》中并不明确。<br>
  在修法过程中,起草小组对此进行了明确。目前,一些用工单位、派遣单位相互回避责任,为解决这个问题,同时也解决这些从业人员上岗前的培训和教育,新法针对劳务派遣用工流动性大,难以保障的问题,规定使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场的劳务派遣人员统一纳入本单位从业人员管理,履行安全生产保障的责任,这是对企业怎么保障劳务派遣工的安全权利作出的规定。同时作为一个劳务派遣工作人员来讲,也需要履行义务,他们须服从生产经营单位安全方面的管理。<br>
  <br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:44<br/>  新《安全生产法》对注册安全工程师制度有哪些规定?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:44<br/>  规定矿山、冶金、交通运营、建筑施工单位,危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历。<br>
  注册安全工程师的专业设置、考试、注册、执业及管理办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院人力资源社会保障部门等有关部门制定。<br>
  <br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:45<br/>  新《安全生产法》规定有关部门在什么情况下应当依法吊销生产经营单位证照?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:45<br/>  生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:46<br/>  新《安全生产法》对安全文化建设有什么补充吗?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:46<br/>  第一,提高全社会的安全生产意识。国家将安全教育纳入国民教育内容,大中专院校和中小学应当开设安全知识课程,提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和知识的宣传教育,推进安全文化建设,提高全社会的安全生产意识。<br>
  第二,加强生产经营单位安全文化建设。生产经营单位应当加强安全文化建设,建立完善安全生产绩效考核奖惩制度,促进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次安全生产知识方面的宣传教育活动,培养从业人员安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应当记录备查。生产经营单位的车间(区队)应当每周至少召开一次安全会,分析安全生产情况;班组应当每日召开一次班前会,并对所辖作业区域至少进行一次安全巡查,查明作业场所和工作岗位可能存在的重大危险和事故隐患,提出防范和整改措施。车间(区队)安全会、班组安全巡查情况应当记录备查。<br>
  第三,推进安全生产诚信体系建设。<br>
  (1)国家推进安全生产诚信体系建设。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生产违法行为信息系统,记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,向社会公示,接受社会监督。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核,考核结果向社会公开,并通报银行业、证券业、保险业等主管部门,作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。<br>
  (2)发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任,以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位,由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款。<br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:52<br/>  新《安全生产法》对哪些安全生产相关的重要概念做出了明确规定?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:52<br/>  1、生产经营单位。规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。<br>
   2、主要负责人。是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人,包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。<br>
   3、事故隐患。是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。<br>
  4、重大事故隐患。是指危害或者整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。<br>
  5、危险物品。是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。<br>
   6、重大危险源。是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所(包括场所和设施)。<br>
   7、生产安全事故。是指在生产经营活动中造成人身伤亡(包括急性工业中毒)或者直接经济损失的事故。<br>
  <br/>[五姑婆]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:56<br/>  在日常生活中发现安全隐患,应该怎么和安监部门联系?<br/>[陈德全]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 09:56<br/>  日常生活中发现安全隐患可以拨打我市安全生产12350举报投诉热线,市民如果发现安全隐患或安全生产事故,都可以通过这个途径进行举报。此外,市民还可以在市安监局官方网站留言,进行举报和咨询,市(县、区)两级安全监管部门会及时进行调查核实,督促企业整改。<br>
  在这里,我们由衷地希望广大网友多参与安全生产、多关注安全生产、多支持安全生产,为实现全市安全生产形势的稳定作出更大的努力。<br>
  我就谈到这里,祝大家身体健康、生活愉快、工作顺利!谢谢大家!<br>
  <br/>[主持人]&nbsp;&nbsp;2016-04-22 10:00<br/>  非常感谢陈副局长就解读新修改《安全生产法》和广大网友、听众朋友进行交流,因时间关系,今天的访谈就到这里,再次感谢陈副局长做客“中国莆田”政府门户网站“在线访谈”栏目,同时也感谢网友、听众朋友们的参与,再见!