防控廉政风险 筑牢惩防体系

——市安监局开展《廉政准则》贯彻执行情况专项检查总结

（2011年10月20日）

 
    自《廉政准则》颁布实施以来，在市委、市政府及市纪委的正确指导下，在局党组的高度重视和广大党员领导干部的积极参与下，我局以科学发展观为统领，认真贯彻以十七届四中、五中全会及各级党风廉政工作会议精神，结合我市安全生产工作实际，加强领导，周密部署，精心组织，全面自查，突出重点，主攻难点，扎实推进《廉政准则》贯彻执行专项检查，有效防控廉政风险，切实加强惩防体系建设，各项工作取得明显成效。今年1—9月份，全市安全生产形势持续保持稳定态势，“安全生产年”和“责任落实年”各项工作任务扎实推进，各类生产安全事故得到有效遏制，全市安全生产工作水平稳步提升，我局陈金晃副局长的理论文章《认真贯彻廉政准则 切实做到三不走样》获全市县处级领导干部贯彻《廉政准则》征文比赛一等奖。通过认真细致地检查，全局未发现一起违法违纪案件和商业贿赂问题，没有一件涉及领导干部廉洁自律方面的信访举报案件。现将有关情况总结汇报如下：
    一、主要做法
    我局领导高度重视《廉政准则》贯彻执行情况专项检查工作，建立领导机构、注重宣传发动、加强学习贯彻、加强防范监督、完善机制建设，扎实推进工作。
    （一）加强组织领导，抓好宣传发动
    《廉政准则》是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障。首先要把《准则》学深，吃透，才能把《准则》用好、抓实。我局领导高度重视《廉政准则》的学习宣传和专项检查工作，自中央颁布《廉政准则》后，我局立即召开了党组会议，专门成立了以局党组书记、局长张志宏为组长，各位副局长为副组长，各科室（直属事业单位）负责人为成员的学习教育领导小组，领导小组下设办公室，确定把这次活动作为当前和今后一个时期，党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，要求结合“大干开局之年，实现超千争百”、“争当安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”和“创先争优”等学教活动，认真抓实抓好。局领导多次在全局干部职工大会和全市安监局长座谈会上强调贯彻实施《准则》的重要性，要求每位党员领导干部要做到熟知内容，明确要求，规范从政行为，自学接受党组织和人民群众监督，带头模范遵守和严格执行《廉政准则》。全体干部职工认真按照局领导的知识精神，对照《准则》8个“禁止”、52“不准”，结合开展理想信念教育、职业道德教育、党纪国法教育、廉政警示教育及本岗位的工作内容做好廉政承诺，进一步增强领导班子和干部职工的廉政意识、宗旨意识、公仆意识，真正做到为民、务实、清廉。
    （二）加强学习贯彻，增强廉政意识
    为深化《准则》的学习贯彻，增强干部的廉政意识，我局坚持做到“十个一”： 一是召开一次专题学习会，结合开展“清风作伴、读书思廉”主题教育活动，要求局领导班子成员要带头学习、遵守、贯彻《准则》，在广大党员干部职工中树好榜样。二是开展一次宣讲谈心活动。由张志宏局长牵头对局领导班子其他成员对口开展学习《廉政准则》谈心活动，对现有问题有针对性地加以剖析和整改。三是上好一堂廉政党课，采取领导讲党课、专家作专题讲座等形式，进一步抓好《廉政准则》的学习宣传活动。四是认真参与一期节目，局领导积极参与市行评办开展的政风行风“在线访谈”栏目，本着“公开、便民、为民”的原则，与广大观众畅谈安全生产，解决安全生产问题。五是开展一次《廉政准则》知识测试活动，以学习《廉政准则》为重点，开展一次知识测试。六是举办一次理论征文活动。局领导班子参加市纪委组织的廉政准则论文活动，同时要求每位党员干部就如何深入学习贯彻《廉政准则》、加强廉洁自律、规范从政行为进行深入思考撰写心得体会文章。七是组织一次警示教育活动。结合学习《廉政准则》，认真组织广大党员干部观看反腐倡廉警示教育片，增强廉政意识。八是开辟一块学习贯彻舆论宣传阵地。在局内部政务公开栏开辟专栏，刊登各科室、直属各单位学习宣传贯彻《廉政准则》的工作动态和经验做法。九是开展一次廉政承诺活动。每位局领导班子成员和科长根据自己的岗位特点，结合《廉政准则》，就今年党风廉政工作作出承诺。十是健全一套机制。建立起学习贯彻《廉政准则》的长效机制，认真查找本单位廉洁从政方面的薄弱环节和不足，重点针对领导班子和领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，建章立制，堵塞漏洞。今年6月，我局组织开展庆祝建党90周年“上党课、学党史、唱红歌”系列活动，全市安监系统近百人党员干部参加；还组织党员干部到大洋闽中革命纪念馆，学习革命事迹、缅怀革命先烈、重温入党誓词，激励党员干部牢记使命，对党忠诚，永葆先进。在学习中，领导班子成员带头学习，首先认真学深读透《廉政准则》，召开党课辅导讲座，在局领导班子内部大力弘扬理论联系实际的学风，坚持勤奋学习，建设学习型机关，逢会必讲，喊响“全局贯彻《廉政准则》向领导班子看齐”的承诺，确保班子的廉洁自律，推进全局的党风廉政建设。全年，全局干部职工通过自学、集中学习、专题讲座、由行政“一把手”讲廉政党课活动，提高了党员干部思想觉悟，有效落实《廉政准则》，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
    （三）强化监督检查，防控廉政风险
     我局采取各种加强监督检查的措施办法，有效防控廉政风险，确保《准则》的8个“禁止”、52个“不准”落实到位。大力推行干部廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、重大事项报告等制度，加强廉政教育、完善政务公开制度、强化绩效管理、健全投诉举报机制、建立风险信息反馈机制、加大明查暗访力度、实行“定期考评”制度等一系列措施，对党风廉政工作实行考核，把行政审批、许可、执法监察和局机关干部提拔、大额资金使用、财务报销等重点工作都置于考核之中，不断强化党风廉政的监督管理。具体采取以下措施：一是召开2010年抓好民主以贯彻落实《廉政准则》切实加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部民主生活会，督促党员干部认真反思查找自己有没有违反《廉政准则》的行为，着力解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。二是抓好廉政谈话制度。年初，结合《廉政准则》，局主要领导都会与副职领导进行廉政谈话一次，副职领导与分管科室负责人进行廉政谈话一次，科室负责人与科员廉政谈话一次，以便及时了解情况，化解矛盾，达到从源头上预防和治理腐败的效果。三是把《廉政准则》学习贯彻情况分解细化为落实党风廉政建设责任制和领导班子考核的指标，采取集中检查和定期抽查的办法，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。年底进行检查考核，考核结果作为评先选优和干部任用、奖惩的重要依据。四是积极参与政风行风评比工作，结合《廉政准则》有效落实“民生热线”、“政风行风热线”等相关制度要求，积极整改行评个案，以良好的行风带党风、政风和工作作风，促进《廉政准则》落实。五是加强了财务财产管理，认真管好“钱物”。完善了财务财产管理制度，加强了票据管理、公物采购管理，统一使用市财政集中支付系统，倡导厉行节约、民主理财，一般小额开支局长一支笔审批，较大的开支集体研究决定，采取公开招标的方式实施，杜绝“暗箱”操作，严防违法违纪问题的发生。六是加强党内监督。落实好领导干部述职述廉制度的落实，强化领导班子内部监督，局领导统一向市纪委上报个人廉政档案。完善重大事项的决策程序，重大业务事项必须经集体讨论决定，做到决策民主公开，防止权力失控、决策失误、行为失范。
    （四）完善机制建设，注重源头把关
    去年以来，我局针对全市和本系统廉政建设的薄弱环节，结合贯彻落实《廉政准则》的8个“禁止”、52“不准”，健全完善各项廉政工作制度，主要有：一是约谈制度，由局领导定期对各科长的履职情况进行约谈，及时提醒廉洁、规范履职。二是政务公开制度，要求以“以公开为原则，不公开为例外”的理念抓好政务公开工作，将每个月行政执法和行政许可的内容在本局门户网站公开，确保政务透明。三是积极推进规范的安全生产监管自由裁量权规定工作，重点厘清行政许可、行政确认、行政处罚和行政强制等项目，清理出本部门的行政权力共226项，制订了《安全生产行政执法自由裁量规范》、《规范行政确认、行政强制自由裁量权工作手册》、《莆田市安监局规范行政权利运行资料汇编》等一系列规范性文件制度，为依法行政提供了更加有力的依据。四是《用车考勤制度》，抓好公务用车的管理，坚持公车公用，实行IC卡定点加油，实行统一保险，并把公务用车费用单独列支、定期公开。加强考勤督查，大力整治干部队伍中作风不实、效率不高、执行不力等慵懒散问题。五是进一步理顺与安全生产中介培训机构的关系，把全市的安全生产培训全部归口到是安全生产协会协会统一执行，防止局内部发生商业贿赂现象。六是完善修订了包括《莆田市安监局领导、科室绩效责任职责》、《莆田市安监局绩效管理制度》等一系列管理制度，并装订成册，促使局机关的监督力度得到了有效强化落实。七是加大简政放权力度，将危化品零售经营《危险化学品经营许可证》(乙类)以委托的形式下放到县（区、管委会）安监局（科），对行政许可审批实施电子监察，进一步规范了执法许可处罚程序，细化行政审批许可程序和裁量幅度，减少人为因素，使其更公平、更合理。期间，重点围绕“三重一大”民主决策，共完善制定了《重大事项集体讨论制度》、《财务报销制度》、《加强中介培训管理制度》、《责任追究制度》、《民主集中制实施意见》、《关于建立述廉报告制度》、《行政执法过错责任追究暂行规定》、《政务公开制度》等制度规定共28项，筑牢廉政建设的“防火墙”。
    （五）抓好作风建设，营造良好氛围
    在各个层面、各个措施的有效监督下，我局全面贯彻落实《廉政准则》，全局上下逐渐形成一个风正气顺、廉政务实的良好氛围，局领导班子及成员率先垂范，提出用实际行动贯彻好《廉政准则》。坚持做到：一是没有违规收受礼金，没有用公款为干部职工购买个人商业保险等。二是没有违规多占和买卖住房，没有超标准配备使用汽车，也没有利用自己的职权和便利，以权谋私。三是没有工款旅游或借机公款旅游，没有用公款大吃大喝以及支付高消费娱乐活动，不搞超标准接待，不向企业搞任何的摊派。四是没有利用职权委托理财或获取内幕信息谋取不正当利益，决不搞权钱交易，不为小团体、个人和亲友谋福利。不收受与其行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证。不默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私，都能做到对配偶、子女严格要求，落实配偶、子女从业的各项有关规定。五是不存在领导干部违规兼职任职情况，未发现用公款公物操办婚丧喜庆等事宜和借婚丧嫁娶之机收敛饯财等行为。六是不以聚会、娱乐消遣等名义到宾馆、酒店、茶楼、娱乐中心等各类公共场所参与任何形式的赌博活动。同时，局里还将历年来所购置或使用的办公设备、办公用品、电子器材等固定资产进行认真细致的清理，并登记造册，建立固定资产台帐，既保护了固定资产，又延长了使用年限，节约了办公经费。在机关建设方面，我局建立了考勤签到制度、学习工作制度、服务承诺制度、廉政建设制度、卫生管理制度、民主参与民主监督制度；开展“文明科室”、“文明执法员”、“文明驾驶员”等“三文明”活动。同时继续实施三项措施减轻企业负担，确定每年动用15万元专项经费，印制安全生产宣传材料和安全知识读本等，免费赠送给各企业，同时组织专家深入企业开展法制讲座，免费组织安全生产培训、竞赛等；对延期换证的企业，及新、改、扩建项目安全设施“三同时”等相关工作，要求全部统一建档，提前1个月家家上门指导；缩短审批时限；倡导“三不罚”原则，即首查隐患不罚、隐患及时整改不罚、改进过程中次生隐患不罚等措施，切实营造了“学习型、创新型、务实性、服务型、廉洁型”的良好机关工作作风。
    二、存在问题
    我局在贯彻《廉政准则》方面虽然做了一些工作，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：有些同志对贯彻《廉政准则》的思想认识还不够到位；对反腐败的日常性监督的手段还不多，对日常安监执法和行政管理进行过程监督的方法、方式有待加强和改进。今后，我局将继续按照市委“大干开展之年，实现超千争百”的战略部署，以深入贯彻《廉政准则》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为主线，深化宣传教育，加大工作力度，强化监督监管，健全工作机制，努力探索建立防腐倡廉长效机制，全面推进反腐败治本工作。